入夏以來,湖北咸寧決心讓本地村(居)委會(huì)的墻壁看起來更清爽些。
這些像爬山虎一樣在旁邊蔓延的牌匾,正在被清理之中。從旁邊到墻下,有的村(居)委會(huì)的牌匾多得連經(jīng)常面對(duì)她們的工作隊(duì)員,都數(shù)不過來。
在襄陽,一個(gè)村委會(huì)被統(tǒng)計(jì)出共掛著126塊牌匾,而某家社區(qū)居委會(huì)戴著163頂帽子為居民服務(wù)。如今,多余的牌匾正被正式摘掉,比如那家掛著163塊牌匾的居委會(huì),一下子卸掉了上百塊牌子。從此,辦公室的墻壁可以接觸到更多的陽光。
據(jù)統(tǒng)計(jì),僅是制作費(fèi),這163塊牌匾就花去3萬多元。如果緊挨著把他們?cè)诘厣箱佌归_來,能占據(jù)小半個(gè)籃球場(chǎng)。
各種各樣的牌匾裝扮之下的村(居)委會(huì)墻壁,并非中部城鎮(zhèn)襄陽獨(dú)有的景觀。不久前,《半月談》的記者到河南西部一個(gè)“明星村”采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),村委辦公樓的整面墻壁掛滿牌子,“名目眾多,蔚為壯觀”。而當(dāng)?shù)匾晃淮骞賳T聲稱,“類似牌匾也有不少,已經(jīng)沒有地方掛了”。
牌匾自然不是從天而降的,一個(gè)當(dāng)時(shí)在街道辦事處工作過的公務(wù)員感嘆,那些能上墻的牌子,基本都有“官方背景”。每一塊在旁邊閃耀著光澤的牌匾,都會(huì)經(jīng)過一雙權(quán)力之手的審批和授予,通常也意味著一項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)讓和攤派。
來自各個(gè)部門的職能,化身為鑲嵌著各種字體的門頭,在村(居)委會(huì)旁邊高高掛起,似乎找到了一個(gè)夢(mèng)想的棲身之所。
但不需要忽略的是,居委會(huì)以及村委會(huì),是法律框架下的市民或居民的基層民眾自治組織,并不是任由各級(jí)職能部門差遣的機(jī)關(guān)。不過,在各種牌匾的點(diǎn)綴下,不少村(居)委會(huì)沾染上獨(dú)特的官僚氣息,倒更像是街道以及村級(jí)的“二*”。
事實(shí)上,對(duì)于那些自治組織而言,并非每塊牌匾都被歡迎,也不是每項(xiàng)被攤派下來的職責(zé)都倍感欣然接受。襄陽市相關(guān)部門在調(diào)研中看到不少吐槽,“一塊牌匾就是一份責(zé)任,牌匾太多,村(居)委會(huì)工作員工對(duì)那個(gè)部門交代的事情都得干,身上的負(fù)擔(dān)是愈發(fā)越重”。
這些一塊緊挨著一塊掛在旁邊,銅質(zhì)的或是不銹鋼的牌匾,材質(zhì)不同,款式也不統(tǒng)一。而和牌匾一樣懸掛在半空的權(quán)責(zé)與事項(xiàng),看起來也倍感眼花繚亂。自治組織可以提供的服務(wù),*部門理應(yīng)擔(dān)負(fù)的職能,以及他們之間的界限,混雜在一片璀璨的金屬光澤之中。
*職能和社會(huì)服務(wù)缺失清晰界限所產(chǎn)生的怪現(xiàn)狀是,老百姓瞅著墻壁五顏六色的牌匾犯糊涂,遺落在縫隙里的公共職能有了被責(zé)難的理由,而社會(huì)自治的空間在“應(yīng)付上級(jí)部門”的焦頭爛額中被削弱。
每一塊經(jīng)權(quán)力之手頒發(fā)的牌匾,在掛上墻的之后,都會(huì)被帶給各種含義和原因。其中,最恰當(dāng)?shù)脑騼H僅是,*向社會(huì)放權(quán)。但是,放權(quán)并不意味著缺乏節(jié)制地印制和分發(fā)牌匾,然后像隨手丟棄包袱一樣,將職能轉(zhuǎn)嫁和攤派給社會(huì)。從某些含義上,有些伸到旁邊的權(quán)力之手,不是真正意義上的自我削權(quán),而是另一種方式的權(quán)利濫用。
早在2010年,中辦*辦印發(fā)的《關(guān)于開展和優(yōu)化城市社區(qū)民眾委員會(huì)建設(shè)工作的看法》中指出,“凡屬于基層人民*以及職能部門、街道辦事處職能范圍內(nèi)的事項(xiàng),不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)民眾委員會(huì)”。
然而,無論是126塊,還是163塊,牌匾數(shù)量在社會(huì)生活領(lǐng)域的墻壁上不斷被刷新,仍然是一道常見的景致。在耐心統(tǒng)計(jì)過村(居)委會(huì)墻上的牌匾以后,襄陽市決定“清理規(guī)范過多過濫的制度、匾牌,為村(居)委會(huì)減負(fù),逐步將村(居)委會(huì)官員從攤派任務(wù)中解放出來”。
就像當(dāng)時(shí)掛起來的之后并不太費(fèi)勁,將牌匾摘出來只是舉手之勞。但是,當(dāng)多余的牌匾被拿掉后,并不是留下一片干凈清新的墻壁,就可以交差了事。人們不禁要問的是,那些被摘掉的權(quán)利和責(zé)任,究竟需要安放何處?
最妥當(dāng)?shù)拇鸢付牵豪響?yīng)*分擔(dān)的職能要?dú)w位,*能夠包攬的事務(wù)交還給社會(huì)。不過,*將職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會(huì)之前,還是需要先梳理清楚權(quán)力清單,劃清*和社會(huì)的界限,再慎重地將牌匾授出去,掛上墻。
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